第一步旅游法规(旅游法规案例分析及答案)

2013年10月1日起，《中华人民共和国旅游法》实施，标志着我国旅游业进入全面推进依法旅游、依法旅游管理的新阶段。

旅游法是我国旅游业发展史上的第一部法律，今年是该法颁布实施十周年。回头看，《旅游法》在引导、规范和保障旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展等方面发挥了积极作用。

十年来，我国各级文化和旅游主管部门及旅游行业完善相关配套制度和工作机制，加大旅游执法力度，规范旅游市场秩序，加强旅游安全监管，强化游客权益保护，旅游市场更加规范有序。

十年来，旅游经营者依法经营、公平竞争的理念初步树立，游客依法维权、文明旅游的意识不断增强，司法机关适用旅游法解决旅游纠纷的案件数量逐步上升，依法促进旅游、依法管理旅游的成效得到彰显。

十年来，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位进一步巩固。旅游产业规模显著扩大，旅游业对经济社会发展的促进作用更加凸显。

近十年来，随着出游率的不断提高，旅游消费者的数量越来越大，旅游日益成为人民群众的重要生活方式，旅游业在满足人民群众精神文化需求方面的作用更加突出。

旅游法律法规体系初步形成。

《旅游法》作为行业法，开启了我国法治建设的新篇章。2013年以来，旅游部门制定（修订）了旅游行政处罚、信用管理、网上经营等部门规章，加强了旅游重点领域和关键环节的法治保障。截至目前，31个省（区、市）全面修订了综合性旅游法规，部分设区市制定和修订了123部法规，对《旅游法》进行了有益补充，发挥了“小切口、小见效”的地方立法作用。

据不完全统计，我国现行有效的旅游法律、法规、规章和司法解释共有201件，其中法律1件、行政法规3件、部门规章12件、司法解释1件，地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章184件，涵盖了吃、住、行、购、娱等旅游各个领域。以《旅游法》为基础，以《旅行社条例》等法律法规和司法解释为支撑，以行政规范性文件为补充的旅游法律法规体系初步形成。

同时，旅游服务标准体系不断完善，对旅游业高质量发展起到引领和支撑作用。数字显示，旅游现行有效的国家和行业标准共有113项，其中国家标准36项，行业标准77项。

旅游市场秩序逐步好转。

《旅游法》的一大亮点是非常注重保护旅游者的权益。它不仅设立了“游客”专章，还明确了游客在危险情况下享有知情权、选择权、公平交易权和请求援助和保护的权利。并针对社会反映强烈的“零负团费”问题采取措施进行整治。

十年来，各级相关部门贯彻落实旅游法，依法加强日常监管，围绕“不合理低价游”、强迫消费等突出问题持续开展专项整治行动，遏制旅游违法违规行为。

2015年，原国家旅游局会同公安部、原国家工商行政管理总局发布《关于规范和整治旅游市场秩序的通知》，对欺客宰客、虚假广告、价格欺诈、违法经营、坑蒙拐骗等行为进行专项整治。2021年和2022年，文化和旅游部分别发布《关于开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动的通知》和《关于开展未经许可经营旅行社业务和“不合理低价游”专项整治行动的通知》，规范旅游市场经营秩序。2023年部署开展百日整治行动，集中整治旅游市场存在的强迫购物、拒不履行合同、未经许可经营旅行社业务等突出问题。同时，各部门加强行刑衔接，严惩涉旅犯罪，提高执法水平。

经过多年努力，特别是随着旅游投诉调解、旅游巡回法庭等制度机制的进一步完善，无序低价竞争、坑蒙拐骗等市场弊病得到一定遏制，“零负团费”问题得到一定解决，旅游市场秩序逐步好转，旅游消费安全感提高，游客消费体验大幅提升，游客“玩得更安全”“游得更放心”。

产业规模和业态不断扩大。

十年来，《旅游法》充分发挥了立法引领作用。《旅游法》第三章专门规定了旅游策划和推广的相关内容。《旅游法》的实施有力推动了旅游业高质量发展，促进了旅游业和旅游产业规模不断扩大、业态不断丰富。旅游业已成为经济发展的重要支撑。

据统计，2013年国内旅游人数达32.62亿人次，旅游总收入2.95万亿元。2019年国内旅游人数达60亿人次，旅游总收入6.63万亿元。与2013年相比，游客数量和收入都翻了一番。A级景区从6042家增加到14917家，其中5A级景区从147家增加到318家。此外，旅游形式多样，融合了旅游、度假村、乡村别墅、海洋旅游和探险旅游的发展趋势，加快了旅游业与文化、科技、教育、健康和体育的融合，有效满足了人民对美好生活的新期待。

如今，中国旅游产业体系更加完善，产业融合不断发展。推出红色旅游、文化旅游、旅游演艺等产品，建设国家文化公园，推出“读万卷书·游万里路”中华文化主题游线路，举办“读李白·游中国”等活动。同时推动旅游、科技、教育、健康、体育融合发展，推出科技旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游、海洋旅游等产品。贵州的“乡村巴”和海南的“乡村超市”和“乡村娃”风靡全国，成为文化、体育和旅游融合发展的典范。

不断提升旅游服务供给。

十年来，各级文化和旅游主管部门聚焦旅游市场突出问题，深入推进《旅游法》相关旅游服务规范和市场规则的贯彻落实，着力构建各负其责、齐抓共管、协调推进的旅游工作机制。

旅游公共服务水平不断提升，旅游市场监管效能显著增强，旅游法律法规体系和“全业综合抓”工作格局不断完善，推动了旅游治理体系和治理能力现代化进程。同时，各地积极发挥政府主导作用，按照《旅游法》第二十六条规定，加强旅游基础设施和旅游公共服务建设。景区、住宿场所接待能力、交通条件和信息服务明显改善，旅游服务体验显著提升，旅游信息服务体系日益健全，游客出行更加便利。目前，全国已建立各级游客服务中心和咨询中心3500个，推出国家级旅游度假区63个、国家级旅游休闲街区111个。

值得一提的是，近年来，随着在线旅游的快速发展，游客的选择更加便捷多样，旅游预订系统逐步建立，预订旅游的习惯基本养成。此外，所有利用公共资源建设的旅游景点都向特定对象免费或优惠开放，中国90%以上的博物馆对公众免费开放。

旅游业与人们的生活密切相关，是社会发展进步和人民生活水平提高的具体表现。与此同时，旅游综合体、旅游度假区、村民宿、共享住宿、露营旅游、海洋旅游、邮轮旅游、探险旅游等新业态快速发展，较好地满足了人民群众对美好生活的新期待。（来源:法治日报记者朱宁宁）